遵义县枫香镇

以新农村建设为总抓手

统筹精准扶贫与率先小康齐步走

——枫香镇“同步小康创建最佳示范镇”参评材料

 

一、基本情况

枫香镇地处遵义县西部,国土面积147.6平方公里,耕地面积65895亩,辖10个村(居)202个村民组,总人口39813人,其中农业人口34393人,2012年实现“减贫摘帽”。近年来,枫香镇认真落实中央强农惠农富农政策,坚守发展和生态两条底线,按照小康建设引领精准脱贫要求,以新农村建设为总抓手,统筹精准扶贫与率先小康齐步走,全力打造红色枫香、生态枫香、养生枫香。2014年,完成地区生产总值8.4亿元,同比增长25.4%;固定资产投资10.55亿元,增长23.7%;财政总收入1949万元,增长19.6%;农村居民人均可支配收入10424元,增长14.3%;全面小康总体实现程度由2012年的83.35%提升到2014年的96.78%。

二、主要做法及成效

按照中央、省委、市委要求部署,该镇以新农村建设为总抓手,不断强化基层党组织作用,统筹推进精准扶贫与同步小康齐步走,通过“抓两头带中间、抓示范带全局、抓一接二连三”办法,统筹城乡一体发展、产业生态融合、人与自然共生、农旅文一体化,促进“农业强、农村美、农民富”。

(一)坚持党建引领,突出率先垂范,精准服务型党组织建设。以党员干部“五带头五提升”为抓手,发挥党组织、党员干部在精准扶贫、率先小康中的“领头雁”和“火炬手”作用。一是夯实党建基础。推行党员干部践行“五带头五提升”,建立服务事项、群众说事制度、协会工作制度等机制。围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、建设新农村,选派党政副职挂任村党组织“第一书记”,从种养大户、致富能手、企业带头人等队伍中选派能人充实到村党支部中,不断夯实基层基。二是丰富服务载体。围绕凝聚群众之家、服务群众之家、教育群众之家和党建信息化“三家一化”,建立党员群众之家6个,设置党员干部代办事项登记室、警民联系点、乡村旅游服务室、农信社金融便民村村通服务点、留守儿童之家、图书阅览室、小超市、休闲广场等,把交水电费和手机话费、小额存取款、便民超市、小孩托管等便捷服务送到群众家门口,打通服务群众“最后一公里”。三是创新服务模式。采取民思我想、民呼我应、民需我办、民困我帮、民气我顺“五民工作法”,变“坐等群众上门”为“群众动嘴、干部跑腿”。推行干群月月见面制度,完善村级民主监督机制和村务公开制度,将政务、财务等四大类共49项内容按要求进行公开,确保村务“阳光运行”。深入推进综治工作站点、矛盾纠纷化解、政策法规宣传、便民利民服务、文化娱乐活动、特殊人群管理、治安防范措施、整脏治乱工作“八进村寨”活动,建立环境卫生管理“五户联保”等村规民约,引导群众依法立约、以约治村。

(二)坚持规划引领,突出产业致富,精准“四在农家·美丽乡村”升级版。以“乡忆之红色转折”为定位,委托浙江大学生态园林规划与景观设计研究所编制《枫香镇土坝—花茂—苟坝“四在农家·美丽乡村”建设总体规划》,突出“产业支撑、文化内涵、自然生态、民居改造”,致力把土坝—花茂—苟坝示范区建成为“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的统筹城乡发展新典范。一是推动环境整治。开展“美丽乡村·清洁家园”行动,采取“镇补助、村筹集、大户捐、群众交”等方式,对群众生活及示范区公路沿线垃圾实行“村收集、镇转运、镇处理”,建立卫生网格化管理长效机制;重点对农村“五乱”进行规范治理,推进改水、改厕、改灶、改圈“四改”和健康知识、卫生习惯、清洁环境“三进户”。注重民居改造与地域文化相结合,引导群众开展房前屋后庭院绿化美化,整合投入资金完善道路等公共基础设施,促进全景域与小环境的有机融合,展现乡愁之美。2014年,完成民居新建、改建、美化249栋,硬化串寨路2315米、串户路2758米,新建庭院花池2688平方米,安装立体绿化花架545.4米、立体绿化花卉840余盆;在公路沿线种植花卉120余亩、行道树3620余株;安装太阳能路灯286盏,新建旅游公厕8座。二是推动文化升级。充分发挥农民文化家园阵地功能,整合远教室、图书馆、健身场地、宣传专栏等平台,配套建设村级图书室,积极开展“积德榜”、道德讲堂、农民夜校等活动,聘用“德师”30名,开展道德讲堂42次,培训农民2243人次,绘制文化墙1750平方米,农村党员群众劳动技能进一步提升,思想文化素质进一步提升,呈现出尊老受幼、家庭和睦、邻里和谐的良好风尚。三是强化产业支撑。按照“一村一品”思路,结合农业结构调整,因地制宜培育农业观光、精品水果、乡村旅游、藤编、陶瓷等特色主导产业,以“公司+基地+专业合作社+村委会+农户”等模式,引进赢实公司、九丰公司等龙头企业,探索由村委会“一事一议”拉出负面清单审核,探索土地入股、平时务工、年终分红机制,用市场办法推进产业化社会化扶贫,既解决精准扶贫问题,又解决率先小康问题。目前,全镇流转土地1.5万亩,建成枫香蔬菜现代高效农业园等基地12个。依托苟坝会议会址等红色文化资源,结合花茂等乡村旅游示范带,深入挖掘红色游、田园游和智慧游。全镇现已创办乡村旅馆91家,农家乐40家。年接待游客8万人次以上。

(三)坚持需求引领,突出联动作用,精准扶贫攻坚。按照“六个到村到户”要求,精准贫困对象、扶贫措施和管理调度,扎实推进扶贫攻坚。一是精准对象识别。按照宣传培训、对象评议、公示公告、调查帮扶、数据录入“五步工作法”要求,采取农户申请、民主评议、逐级审核方式,精准识别扶贫对象,建立到户跟踪服务卡,做到户有卡、村有册,改满田“漫灌”为精准“滴灌”。同时建立扶贫对象退出机制,通过民主评退、返贫核查,实行扶贫对象动态管理。2014年,该镇有贫困人口2951人。二是精准帮扶措施。大力实施干部结亲、驻村工作组、龙头企业、专业合作社、致富能人等“五带”贫困户,找准门路、搞好培训、争取项目、协调销售、改善环境、完成学业、扶助老弱、医疗救助、文明素质、强化法治等“十帮”贫困户,构建党委领导、政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与的大扶贫格局。2014年,投入产业化帮扶资金3500万元,发展项目24个。三是精准管理调度。建立常态化调度机制,实行县领导带头挂帮,相关部门参与,对专项扶贫资金实行专户管理,项目建设资金按工程进度拨付,特殊项目建设采取“先建后补”模式,加快推进扶贫项目建设。建立信息化管理平台,将贫困群众信息、帮扶措施、脱贫程度纳入平台管理。

(三)改革引领,突出机制创新,精准率先小康。聚焦重点领域,聚神敢于担当,聚力工作创新,谋划推进改革,为精准扶贫、率先小康提供动力。一是围绕创建效率抓改革。成立苟坝红色文化旅游产业创新区,实行区镇一体化管理,切实压缩行政审批事项;对重点工作、重大项目实行定任务、定人员、定责任、定时限、定效果“五定”,执行 “日报告、日调度、月督查、季考核”、“一次通报、二次约谈、三次处理”机制;传承发扬马上就办、钉钉子、认真负责、激情创业、敢于担当“五种精神”,提升全面小康创建效果。二是围绕民生福祉抓改革。围绕群众满意度,全力提升客车通达率、自来水普及率、通讯信号覆盖率和农村居民养老保险、医疗保险参保率等小康指标,使群众有更多获得感。全面开展农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权确权登记;目前,全镇办理土地使用证604户,完成林权证核对1100个,发放房屋产权证106户。三是围绕指标监测抓改革。按照红、橙、黄、绿“四线管理”,重点对村级监测指标中“四在农家·美丽乡村”创建覆盖率、小学适龄儿童入学率等预警指标强化调度,确保各项监测指标值加速提升。2014年,小康总体实现程度达到96.78%。

三、经验启示

(一)领导重视是基础。市委常委、县委书记亲自挂帮枫香镇,亲自深入一线调研了解情况,对摸排出的困难和问题“对症下药”,精准对标解决。同时,枫香镇成立了以主要领导为组长的领导小组,明确把精准扶贫与全面小康作为“一把手”工程,建立完善精准扶贫攻坚、全面小康建设工作与各项工作“同部署、同调度、高考核、同奖惩”工作机制。明确了党政副职挂帮贫困村,并任职“第一书记”,牵头负责精准扶贫与全面小康的统筹协调、项目落实和督促指导。

(二)工作创新是动力。精准扶贫攻坚与全面小康建设是一项复杂的系统工程,涵盖的指标多,涉及的内容广。枫香镇在工作中,不断创新方式方法,创造性地开展精准扶贫攻坚与全面小康建设工作。一是提出“五带十帮”工作法。在推进精准扶贫攻坚过程中,大力实施干部结亲、驻村工作组、龙头企业、专业合作社、致富能人等“五带”贫困户,找准门路、搞好培训、争取项目、协调销售、改善环境、完成学业、扶助老弱、医疗救助、文明素质、强化法治等“十帮”贫困户,使精准扶贫对象更精准、措施更精准,效果更明显。二是提出“五民工作法”。针对群众发展慢、服务半径大、群众怨言多等问题,在农村大力开展民思我想、民呼我应、民需我办、民困我帮、民气我顺“五民工作法”,全力打通服务群众“最后一公里”。三是建立信息化调度平台。率先在全县建立“精准扶贫与全面小康调度平台”,定期对精准扶贫项目、小康创建项目和指标实现精细调度,确保精准扶贫攻坚与全面小康创建载体化、项目化、实物化。

(三)规划引领是前提。规划是发展的蓝图、建设的龙头、管理的依据。枫香镇在以新农村建设为抓手,统筹推进精准扶贫攻坚与全面小康齐步走的过程中,始终以规划为引领,邀请专业机构高标准完成《枫香镇土坝—花茂—苟坝“四在农家·美丽乡村”建设总体规划》等一系列规划,形成“产业支撑、文化内涵、自然生态、民居改造”多规融合、有机衔接的城乡一体化规划体系。特别发挥了规划的作用,充分发掘、保护和利用好地方风物、田园风光、建筑风格等资源,做到不开山、不挖树、不填湖、并把农村特有的土墙、老旧建筑等原汁原味保存下来,真正体现乡愁。

(四)产业培育是重点。俗话说,靠山吃山,靠水吃水,就是要坚持一切从实际出发,根据自身优势、自身特色、自身条件,选择一条符合自身实际、彰显自身特色的发展道路和发展模式,做到扬长避短、有的放矢。枫香镇在产业发展过程中,充分发挥优势,打出了“四条牌”。围绕辣椒、烤烟等传统产业和商品蔬菜、中药材等新兴产业打“绿色牌”。以煤矿企业兼并重组为契机,发展煤炭产业,打“黑色牌”。依托苟坝会议会址等红色文化资源,发展旅游产业,打“红色牌”。立足花茂陶瓷,发展陶瓷产业,打“褐色牌”。

(五)集约发展是关键。在整镇脱贫的任务推进中,需要各种资源来支撑充实。枫香镇在发展过程中,按照“统一规划、集中投入、渠道不变、各记其功”的原则,建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”投入机制,如在以新农村建设为抓手,统筹精准扶贫与率先小康齐步走的过程,整合投入资金3.47亿元,其中,财政投入3488万元,撬动群众投入3.12亿元,发动群众2100余人投工投劳3万个。